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汶川十周年系列:十年救灾政策制度的演变

从国家政策的角度来看,汶川地震后的十年间,社会组织参与救灾经历了从被限制到被正视,从开放参与到逐步规范的历程。

救灾募捐方面,社会组织不再需要指定;救援救助方面,从无序走向专业;政社关系方面,从自发无序走向多元协同。

地震募款:从指定到不再限定

汶川地震发生后,民间捐赠热情空前高涨

“一方有难,八方支援”是我国的优良传统,汶川地震的消息传来,国人的捐赠热情被迅速激发,谁来接收善款成为问题。

中国社会组织促进会等向全国社会组织发出抗震救灾倡议书,倡议全国社会组织广泛动员社会力量向地震灾区捐款捐物,但最初被允许接收善款的社会组织只是中华慈善总会、中国红十字会。

在社会各界纷纷向灾区捐赠资金、物资,部分社会组织积极争取的态势下,民政部发布公告(2008)第108号,要求没有救灾宗旨的公募基金会以救灾名义开展募捐活动,应经同级民政部门批准。未经批准已经开展募捐活动的公募基金会在本公告发布7日内,到同级民政部门补办审批手续。

最终共有16家全国性基金会经批准可以开展抗震救灾捐赠活动,接收社会各界对汶川地震灾区的捐款。

经过汶川地震救灾募款的实践检验,社会组织的作用开始被正视。

2013年4月20日,四川芦山发生7.0级强烈地震。4月21日,民政部发布《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》,《公告》显示民政部不再指定善款接收机构。

个人、单位有向灾区捐赠意愿的,提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行,捐赠以资金为主。

这一变化在2014年鲁甸地震中得以延续。《民政部关于云南鲁甸6.5级地震抗震救灾捐赠活动的公告》再次提出倡导通过依法登记、有救灾宗旨且有公募资格的社会组织和灾区民政部门进行捐赠。

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