基于环保税视角探析我国大气污染防治的税收政策

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基于环保税视角探析我国大气污染防治的税收政策

标题:基于环保税视角探析我国大气污染防治的税收政策

北极星大气网讯:摘要:改革开放以来,随着我国经济高速发展,污染问题也日益严重。2018年1月1日,环境保护税在我国正式实施。这是我国首个以保护环境为目的的绿色税种,它取代了已实施近40年的排污费制度。本文以大气污染为研究对象,介绍大气污染防治的税收理论和税收政策作用机制,分析现行环保税制度下大气污染防治的实施效果及形成原因,提出相关的税收建议。

一、大气污染防治的税收政策理论分析

(一)环境保护税相关知识

《环境保护税法》是我国首部促进环境保护与生态文明建设的单行税法。此前,我国有一些能直接或间接防治大气污染的政策或法律。譬如1982年建立的排污收费制度,但它缺乏强制性和固定性,执法刚性严重不足。因此,我国在“费改税”的前提下,基于“税负平移”的原则制定了《环境保护税法》[1]。它是就大气和水污染物、固体废物的排放量和噪声污染超标的分贝,对在中国领域及中国管辖的其他海域内排放应税污染物的企业事业单位及其他生产经营者征收的一种特定行为税。

(二)大气污染防治的相关税收理论

1.公共产品理论。萨缪尔森认为公共产品是一部分人对某一产品的消费不会影响另一部分人对该产品的消费。大气资源为人类共同拥有,是典型的公共产品。治理空气污染可以产生清洁空气,其实质等同于向人们提供公共产品,而对公共产品的提供通常由政府完成,市场无法自发调节。

2.外部性理论。空气污染具有显著的负外部性,即废气排放者排放废气给其他经济主体带来了损失,而受损方无法因此得到赔偿。长期以来,中国实施了高消耗、高污染的发展模式,导致大气环境持续恶化。由此带来的负面影响却需要社会全体承担[2]。

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