皇权相权的斗争,是决策权与执行权的分离过程,但始终无法做到

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皇权相权的斗争,是决策权与执行权的分离过程,但始终无法做到

全世界范围内看,当前政府权力的结构都是“三权分立”架构,即立法、司法、行政分离。不仅相互统一又能相互制约,这与中国古代皇权制度完全不一样。在封建统治之下,国家权力完全集中于一人,而这个人就是皇帝。皇帝是上天派来管理国家的,但是皇权并不是所有权力的集于一身,而是仅掌握最重要权力。但是,哪项权利最重要呢?很显然皇权的形成不是一蹴而就的,而是在几千年演变后逐渐下放权力的成果。

有的人此时会想到皇室以军权与财政大权为重。这是封建统治的利器,自然不可缺少。但是,儒家文化主宰的古时,军权与财政权虽然划分出去,但是最高指挥官和享用者仍是皇帝。虽然说,利用二者可以获取国家的统治权,但是通过二者影响皇帝决策则会被钉在历史的耻辱柱上,乱臣贼子的帽子不可避免。所以对于军权及财政权暂且不提,古时的皇权主要代指行政权。

行政权则具体分为决策权、执行权和监察权。而皇帝不可能凡事亲力亲为,这使皇权的下放成为必然结果。真正为国家做事的是臣子,皇帝真正的工作是给臣子分权,让他们有管理权去管理这个国家具体事项。监察权是帝王对于官僚的主动控制调节的监控手段,而皇权中最早下放的就是监察权,其本质就是为了保证统治阶级地位。

在秦朝,三公九卿制度之中,御史大夫就是负责监察体制的官员,这是最早分离出来的单设的官职。而汉朝对秦朝的制度沿袭比较多,但也稍有改良,在设御史大夫之下设置御史丞和御史中丞,地方设立刺史,确保国家监察制度由上而下的有效性。在隋唐时期,中央地方依旧分设官职,中央采用御史台而地方上则设置了司隶台和谒者台。

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