城投公司参与“新基建”项目方向建议

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城投公司参与“新基建”项目方向建议

疫情催化下,叠加“新旧动能”转换、产业转型升级等因素,主要发力于科技端的新型基础设施建设(以下简称“新基建”)在中央召开的各项会议中被反复强调,而城投公司作为长期涉及基础设施投资运营的机构,这次的“新基建”浪潮,无疑是城投公司们可借来推动转型发展的优秀“东风”。那么,城投公司更适合参与哪些新基建领域?

以城投公司的视角来看,“新基建”大体包括三个方面:一是发力于高科技的新基建,尤以信息领域的5G、大数据中心、工业互联网等为代表;二是传统基础设施的智能化改造,比如智慧停车场、智慧园区、智慧景区等;三是旧基建领域的补短板,如医院、养老院等民生基建项目。虽然说是“新基建”,但其实基建的“新”和“旧”的界限并不是那么分明——而在旧基建领域的补短板方面,城投公司由于长期的资源、经验、项目积淀,大可以当仁不让,而在发力于高科技的新基建领域则更应量力而行。在对相关研究进行整理后,发现有四个具体的“新基建”项目方向比较适合城投公司参与。

第一,大数据中心。作为智能经济、数字经济的底层基础设施,大数据中心的投资具有大规模、重资产的特点。通常,各地投资建设的区域(城市)数据中心多围绕着公共民生(如健康、教育等)、物联动态(如交通、安防等)、宏观产业(如国民经济运行情况、支柱产业经营情况等)这几大板块。虽然受制于较高的技术门槛,目前仅有少数城投公司在大数据中心的投资方面有所实践。不过,考虑到“大规模、重资产”的项目特点,且其对于所在城市而言,是极为重要的底层基础设施,所以城投公司其实可以尝试参与,而技术层面的难关可寻求外部力量合作,采用共建等模式推进项目。

第二,智慧交通基础设施。两个不错的小方向是智慧停车场和智慧路网。目前来看,智慧停车场在使用体验上,“智能找车位”、“自动缴停车费”等都是智能停车场相较于普通停车场的竞争优势,也意味着此类项目的投资回报率会更高。而在这方面,还可以因地制宜做新手司机停车位、宽大车型停车位、充电桩停车位等“非技术导向”的创新。此外,智慧停车场的建设,对不少城市来说还有缓解停车难的正外部性。智慧路网方面,正外部性也是非常显著的:更充分地发挥交通基础设施效能,缓解拥堵造成的“出行难”问题,并更好地保障交通安全,这都是政府关注的,而且也符合城投公司的功能定位。具体来看,综合路网指挥信息中心、大数据中心及基于大数据的城市道路方面,城投公司可着重参与。

第三,智慧园区。传统园区目前存在信息孤岛多、信息基础差、服务碎片化的三大问题,这三方面问题使得如果不进行全面改造,很难提供真正的一站式服务,从而限制了向后盈利的可能性。而智慧园区能够通过运用大数据、云计算、物联网、人工智能等高科技手段,实现对园区安防、道路、重要设备运行、环境状态、人员状况等的实时监控和集中管理,并能对园区入驻企业、业主等提供更为安全、高效的融合服务。目前,部分城投公司在智慧园区领域已有所实践,比如深圳市龙岗区城市建设投资集团有限公司与深业智慧园区运营(深圳)公司合作,对龙城工业园进行了智慧化提升改造,搭建了线上无缝衔接的智慧园区O2O运营服务平台,显著提高了对园区客户的服务水平。

第四个方向是医养设施,具体而言,一是医院,二是养老院。疫情期间,医疗卫生资源紧缺尤其是医院床位紧缺的问题再次凸显:虽然据2019年统计公报,我国每千人平均床位数达到6.37张,但分布并不均衡——我国三甲医院基本上都集中在北上广及省会城市,其他低能级城市寥寥无几。这显示出医疗卫生资源仍存在巨大缺口,而这种缺口,正是一个潜在的发力点。不过,由于城投公司在医疗卫生领域的专业性存在较大短板,较难独立完成项目的投资,因此更适宜引入专长的战略投资人来合作共建,或采用PPP模式,作为社会资本方参与项目。

养老院方面,目前具备价格优势和服务保障的公办养老院依旧“一床难求”,而民办养老院多无法满足半失能老人或失能老人的实际需求,所以,“能够切实满足群众养老需求且价格适中”的养老院有着很大的发挥空间。城投公司虽然不是公立单位,但提供此种建设也符合城投自身定位。不过,也需要注意养老领域存在一定专业门槛,公司如果需要,最好寻求外部专业力量支持。

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