东方智库丨安哥拉：由国家紧急状态下调至公共灾难状态

在接受国际援助的同时，非洲联盟也积极展开内部合作以自救。5月25日，在庆祝非洲日的讲话中，非洲联盟委员会主席穆萨•法基•马哈马特（Moussa Faki Mahamat）呼吁非洲各国迫切需要打破非洲对外部的依赖，新冠病毒的大流行加重了这一紧迫性。

马哈马特说，在一个“严重考验”多边主义的世界中，非洲“必须停止等待别人的救助”，“必须通过摆脱资源和使自己走向工业化的双重迫切来打破对外部世界的依赖”。

安哥拉在会议上重申了对非洲联盟经济一体化的承诺，外交合作国务秘书埃斯梅拉达•达席尔瓦•门多萨（Esmeralda da SilvaMendonça）强调说，非洲大陆需要找到一种非洲解决方案来对抗这种流行病并重新启动其经济和社会发展动力。如果不这样做，就有陷入前所未有的人道主义危机的危险，并进一步加剧非洲联盟根据《2063年议程》试图解决的诸如区域冲突、贫困、苦难和人口外流的问题。通过这些发言，我们也可以看到安哥拉作为非盟成员，在接受国际社会援助的同时，更多的试图通过内部的合作来解决非洲内部的诸多问题，包括面对新冠疫情的严峻挑战。

资料图片：安哥拉首都罗安达的一处投票站。摄于2017年8月。（来源：新华社发 莱诺·费尔南多摄）

从国家紧急状态下调到公共灾难状态也在安哥拉引发争议。如在本格拉省，一些人认为这是最合适的措施，因为Covid-19的经济影响已经开始使得公司和家庭不可持续。而另一部分人认为，这个新阶段增加了社区感染的风险，需要在社区中进行随机测试。正如比耶省省长所言，当灾难状态颁布时，有人认为现在是减少预防措施的时候了，相反，公共灾难局势是关键时刻，需要所有人采取具体措施，以防止Covid-19在安哥拉蔓延。很多民众也担心，由于人们的流动性和不遵守预防措施，灾难状态将加剧新的冠状病毒传染和传播的风险。对于政府而言，《紧急状态法》颁布后施加了限制，对社会经济运行产生了严重的影响。鉴于此，政府决定宣布“公共灾难状态”，从而允许逐渐恢复经济活动。这一矛盾状态，不仅仅是安哥拉一国的问题，可能也是摆在全世界面前的一道难题。尤其在非洲大陆疫情发展态势有恶化的趋势下，安哥拉的病例数也是迅速增加。在第一阶段的公共灾难状态之后，下一步，安哥拉将如何在防控疫情和发展经济之间找到平衡？

（作者汪段泳为上海外国语大学中国海外利益研究中心副研究员；王玲宁为上海外国语大学新闻传播学院教授）

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来源：东方网·东方智库

作者：汪段泳 王玲宁

编辑：顾航

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