德州有序推进城市更新激发城市发展活力

大众网记者武红鹏通讯员李文鑫冯雅萌德州报道

近年来，德州市全面践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的工作理念，积极探索建立“政府引导、市场运作、多方参与”的可持续实施模式，加快实施城市更新，推动城市高质量发展，让城市更加宜居、韧性智慧，让群众生活更方便舒心美好。

加大政府引导力度。做好整体设计。成立德州市城市更新工作领导小组，市委、市政府主要领导决策部署，分管领导谋划推动，县（市、区）抓推进、抓落实，构建起上下贯通、左右联动、运转有序的组织体系。完善政策体系。市级出台了《德州市城市更新实施办法》，编制《德州市城市更新专项规划》，确定了旧住区、城中村、旧厂区、旧街区、老货场、旧市场等6大更新目标，重点实施民生改善、公服均衡布局等7大更新行动，市直部门制定涉及城市更新项目规划、用地、资金、审批等相关配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策体系。做好项目谋划。按照全省城市更新行动实施方案要求，针对老旧片区综合改造等10大工程，结合中心城区8大片区，积极开展片区更新项目的策划包装。2023年以来，实施了78个城市更新改造类项目，完成投资246.9亿元。岔河两岸片区、体育公园、新街口文化园、奥莱城市广场、德工文创园、口袋公园等一大批城市更新项目建成，成为城市的新地标和网红打卡点。2025年投资100亿元对29个城市片区实施更新改造。实施文化传承。秉持最小干预原则，用“绣花”功夫挖掘本地历史文化资源与设计要素，着力打造南运河（德州段）文化保护传承利用项目、苏禄王御园片区等城市片区更新项目，植入创新文化服务业态，活化城市存量空间，唤醒城市记忆。

强化市场运作模式。钱从哪里来，是城市更新绕不开的问题，也是持续开展城市更新需要破解的难题。德州市注重城市更新的全生命周期管理，按照“融投建管营”一体化模式，通过大片区统筹、多项目联动、跨区域平衡，详细进行资金平衡测算，在此基础上进行合理的“肥瘦搭配”，实现项目整体的资金平衡。实施财政资金“补”。加大对上“五争”力度，积极争取上级政策性资金支持，发挥市级财政资金的乘数效应和杠杆作用。2024年累计争取与城市更新有关的专项债券、超长期特别国债、中央预算内资金25亿元。鼓励专营单位“投”。鼓励供电、供水、燃气、供热、通讯等专营单位参与老旧小区配套改造、电动自行车“满电回家”、用电自管小区供电改造等，对建设改造费用给予税收“计提折旧”优惠，作为项目融资来源。吸引社会资本“进”。鼓励房地产开发、咨询设计、建设运维等参与城市更新，引导参与邻里中心、老旧厂区改造等经营性较强、规划明确、收益回报机制清晰的项目。联强集团投资4.3亿元实施东七片区邻里中心建设，德百集团投资8亿元将原有羽绒服生产厂区改造为奥莱城市广场。

建立多方参与机制。城市更新是一个多维度、跨领域、长周期的复杂工作，牵涉多方利益，需要社会多方共同参与。积极吸引央企国企参入。搭建高效沟通平台，广泛开展招商活动，吸引央企、国企及头部企业参与城市更新和建设行动。中国电建市政建设集团筹资将原有十三局北区地块改建为“二百亩·邻里汇”商业综合体，中建八局、中国五冶等参与了陵城区西南片区城市更新建设，我市城投集团参与实施了德城区岔河两岸片区的开发建设。积极吸引金融机构参与。搭建政银企合作平台，禹城市站南片区城市更新项目等5个片区更新项目通过全省政银企对接推介会，获得4家商业银行城市更新项目融资16亿元。恒丰银行、威海银行、齐鲁银行分别授信60亿元、20亿元、10亿元用于中心城区城市更新项目建设。坚持社会公众参与。城市更新坚持“无体检不更新”，从“住房、社区、街区、城区”4个维度，积极动员街道、社区、居民广泛参与城市体检，多层次多角度查找城市“病灶”，建立了“62+12”城市体检指标体系。基于城市体检结果，2025年中心城区安排城市安全类、民生保障类等6大类142个城建项目，年度投资307.14亿元。

2025 03/31 07:36 大众网

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