本文转自：烟台日报
大河大海有了“户口簿”
烟台水流自然资源在全省率先确权登簿
作为烟台第一长河，五龙河今年有了“户口簿”。
记者从烟台市自然资源和规划局获悉，截至12月中旬，全市已开展完成五龙河等8条河流及2个自然保护地的市级自然资源确权自然资源地籍调查主体，配合省厅开展28个自然保护地、6条河流、300余个矿区的省级自然资源确权相关工作，配合省厅完成昆嵛山国家级自然保护区全国首批、全省首个自然资源确权登簿的成果核实及登簿活动举办等相关工作。
全市“开展水流资源自然资源确权登簿”在全省率先实施，为探索水流资源确权登记及数据审核提供成功范例。未来，烟台将进一步完善自然资源确权登记规程和技术标准，深化登记成果应用研究，推动健全自然资源资产产权制度，蹚出一条维护资源资产权益的“烟台路径”。
1000页纸质档案
全面摸清“母亲河”
作为闻名遐迩的“烟台第一长河”，全长130公里的五龙河，流域面积达2180平方公里，流经栖霞、莱阳两市13个乡镇、121个村，是名符其实的烟台“母亲河”。
2020年底，烟台市首批选取五龙河作为市级自然资源确权登记项目，通过政府招标采购平台选取项目作业单位，启动项目建设。依托烟台市自然资源统一确权登记协调机制，按照省厅统一工作基础、统一开展调查、统一核实流程、统一汇交成果的“四统一”工作要求，开展确权调查。
为摸清“母亲河”家底，确权调查期间，工作人员以“钉钉子”的较真精神，靠一双双“铁脚板”踏遍了五龙河沿线流域，共收集和加工处理电子档案资料60余G，纸质档案1000余页，编制工作底图16幅，预划登记单元1个，权属状况调查约17平方公里，实地补充调查100余处，形成过程图件180余幅，先后召开培训及项目协调会议20余次，协调对接10余个市直部门及五龙河流域涉及区市。
经过近1年的不懈努力，2021年12月，烟台市高质量完成了五龙河自然资源地籍调查主体，顺利通过省技术指导组和市水利部门专家联合验收。今年6月，省自然资源和不动产确权登记创新提升“揭榜挂帅”活动揭榜公布后，烟台积极加快推进工作对接，7月底在全省率先完成市级系统部署，8月中旬经自然资源部审核通过，率先完成五龙河线上登簿。
“一张图”绘清
五龙河“户口簿”
烟台幅员辽阔，自然环境多样，自然资源总量庞大，种类丰富，摸清自然资源产权“家底”，不但是登记规范化改革的有益尝试，更为创新自然资源立体管理与综合开发利用开创了新模式。
“如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原，甚至是荒地、滩涂以及海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源等，都是家庭成员。”谈起“上户口”，市自然资源和不动产登记中心负责人打了个生动的比方。
要了解这些“家庭成员”，就需要明晰产权主体，划清权属界线，真正地给自然资源颁发“身份证”。截至目前，五龙河已构建了集图、表、文、数为一体的确权登记数据库和涵盖相关管理信息的“一张图”，划清了集体所有和国家所有边界线120条，设置界址点1927个，界址线1927条。外业核查抽样图斑100余个，举证拍照点位300余处。
通过“上户口”，具有生态价值的河流作为登记客体在国土空间上予以精准落地，不仅摸清了五龙河流域自然资源家底，理顺了水流资源自然资源确权审核标准，更清晰界定了生态空间内各类自然资源资产产权主体，为明晰权责、有效监管、严格保护和所有者权益行使提供了基础支撑和产权保障，为探索水流资源确权登记及数据审核等提供了成功案例。
“立体确权”保障
重大项目用海需求
“母亲河”有了户口簿，烟波浩渺的海域，使用权立体分层设权和登记同样踏出了可喜的一步。
今年，黄渤海新区不动产登记中心在全省首推海域三维立体分层确权登记改革，破解交叉重叠用海登记难题，充分释放海域资源要素潜能，实现海域空间管理从“二维平面”时代向“三维立体”时代跨越，探索出“黄渤海新区特色的海域分层设权三维登记体系”。截至目前，已完成2个项目审批，办理海域使用面积3.6公顷。在不改变海域自然属性的原则上，使海域空间审批思路从“平面化”向“立体化”转变。
以烟台八角湾中央创新区基础设施PPP项目产业文化中心桥梁工程项目为例，该宗用海为公益性用海，项目投资2600万元，用海面积0.2022公顷。因在项目用海范围存在一宗港池水域用海，按照传统审批模式，无法在原有海域使用权范围重复设置海域使用权。针对这一难题，黄渤海新区不动产登记中心打破传统模式束缚，在全国首次将“三维立体”概念引入到不动产登记领域，与企业多次会商，对企业诉求进行研判，最终采用立体确权方式，将用海矛盾迎刃而解。
着眼“分层用海”走向“蓝海”，黄渤海新区正不断拓展“三维测绘”海域立体分层应用场景，支持在海上风电等领域开展海域立体分层确权，并以此为基础，加快推进“标准海”集成式改革，探索实施海域和海上建筑物、构筑物一体化登记。
YMG全媒体记者 杨健
通讯员 陈楠 摄影报道