本文转自：中国市场监管报
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的重要战略布局。市场监管部门作为履行政府经济管理职能、推进依法行政的重要部门之一，加快培育优秀的市场监管法治文化，对于提升行政执法效能，提升政府公信力，以良法促善治，促进社会公平，具有重要意义。
市场监管法治文化的内涵和外延
市场监管是市场监管行政执法人员依照法律授权及具体法律规定，按照一定程序贯彻执行法律的活动。正如美国学者伯尔曼所说：“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”市场监管法治文化从本质上来说，是全体市场
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监管行政执法人员对法律的共同信仰，这一信仰表现为坚持党的领导、依法行政、执法为民、公平正义、服务大局。从外延来看，市场监管法治文化包括各项市场监管法律法规、政策制度，每一名市场监管工作人员的履职行为及相关法律后果。市场监管法治文化的构建和完善，既要从法律的运用层面，也要从法的执行主体和作用对象层面，以及法的执行环境层面共同开展。
市场监管法治文化建设路径
（一）明确行政执法权力清单，规范行政执法实施程序
目前，我国正处在综合行政执法改革关键时期，执法力量逐步下沉、执法队伍不断整合，体现出国家逐步完善行政执法的权力监督制约机制、提升执法效能的初衷。但是，改革过程中也暴露出行政执法权力清单不明确、行政执法程序实施不规范等问题，需要从权力设计与规范执法程序两方面加以完善。
1.完善行政执法事项反馈与权力清单动态更新机制。执法事项中存在的问题，往往是基层先发现，而规范在于制度设计部门。市场监管部门应做好法治研究工作，通过加强基层调研及时发现行政执法的短板，与各相关执法部门一起做好权力弥补与责任落地。
2.积极推进地方行政执法权程序集中工作机制。从目前来看，在地方层面推进的行政执法权相对集中并不算真正意义上的集中，应在现有基础上，从执法程序上进行根本性调整，将行政执法程序中的自由裁量、听证、复议诉讼等能够清晰体现外部监督的程序集中起来，按照统一标准实施管理，充分发挥对各执法部门的监督制约作用。
（二）提升各类法律法规尤其是民商事法律法规的综合运用能力
行政执法的目的是维护国家的法律秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益。市场监管行政执法的目的是构建市场交易各方平等、公平、有序的交易环境，保障各方的平等地位，避免交易相对方受到损害。市场监管行政执法工作在法律手段的运用上，不应局限于各类行政法规，更应该重视、拓展其他相关法律法规尤其是民商事法律法规的综合运用。
例如，市场监管部门通过与其他各行业主管部门配合，陆续出台与百姓生活息息相关的多个领域的格式合同文本，对于制约企业参与方滥用优势地位，维护群众合法权益发挥了巨大作用，可以视为市场监管部门通过行政手段利用民商法实现社会公平正义的重要实践。因此，市场监管部门应充分利用民商法维护消费者权益。
（三）拓宽人民参与行政执法与法治监督的渠道
监督者对行政执法的监督活动，是市场监管法治文化形成的重要源头之一，而人民监督（社会舆论监督）是行政执法监督的最重要渠道。在新时期行政执法工作中，必须拓宽人民参与行政执法与法治监督的渠道，这是当前推进各层面社会治理的必然要求，更是开展普法工作、构建法治社会的应有之义。
为此，有必要在各级基层政府层面整合现有法治队伍，拓展人民调解员的工作范围，同时引入人民评议员制度，引导其参与具体行政执法，参与案件评议和裁量权的讨论认定，对行政执法开展社会监督。
（四）完善科学民主、公平正义的行政执法法治环境
行政执法法治环境，是现阶段各行政执法部门共同营造的结果，任何一个执法部门的不当执法都会损害整个工作和执法队伍整体形象。同时，法治环境并不仅仅是舆论监督环境，也离不开行政执法队伍的规范建设、行政执法制度的有效落实等。
从制度设计层面，市场监管部门应与其他行政执法部门一道，做好行政执法工作的理论研究和制度设计工作，培育优秀的法律专业人才，构建优秀法律人才到立法部门、检察院、法院等部门任职的机制，拓展法律人才参与社会治理的途径和方式，提升行政执法队伍的专业性。
□北京市丰台区市场监管局 王 静 孙 冰