当前，全球科技竞争已进入“制高点争夺”的关键阶段。外部遏制打压加剧，内部发展不平衡不充分问题交织，科技创新作为发展新质生产力的核心引擎，已成为统筹安全与发展、应对外部变局的战略支点。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期，要“大幅提高科技自立自强水平”。这一表述不仅延续了“十四五”以来的战略主线，更标志着我国科技战略从“支撑型”向“引领型”的深刻跃迁。
回顾“十四五”开局，党的十九届五中全会首次将科技创新置于五年规划任务之首，提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并部署强化国家战略科技力量、完善创新体制机制等基础性任务。彼时，重点在于“补短板、强基础”。而“十五五”规划则展现出更高维度的系统思维——将“建设现代化产业体系”列为首章，紧随其后即部署科技创新，并明确提出“加快实现高水平科技自立自强”“推动科技创新和产业创新深度融合”。这一调整清晰传递出一个信号：科技创新不再孤立推进，而是深度嵌入现代化产业体系建设之中，成为驱动产业升级、催生新质生产力的内生动力。
从“追赶”迈向“并跑、领跑”，这一转变的背后，是我国科技实力的实质性跃升。数据显示，我国国家综合创新能力全球排名从2020年的第14位跃升至2024年的第10位；2024年，全社会研发经费投入突破3.6万亿元，较2020年增长48%；高新技术企业数量突破50万家，较2020年增长83%；研发人员总量稳居世界第一；高水平国际期刊论文与PCT国际专利申请量连续五年位居全球第一。这些成就表明，我国科技创新已由“跟跑为主”转向“并跑领跑”并存的新阶段。
“十五五”科技创新部署的核心逻辑，是构建“科技引领、产业落地、生态支撑”的新质生产力发展闭环。以“有组织的基础研究”强化源头供给，聚焦关键共性技术、前沿颠覆性技术，提升原始创新策源能力；以现代化产业体系为“转化土壤”，打通从实验室到生产线的“最后一公里”，推动科技成果高效产业化；以“教育、科技、人才”三位一体布局形成系统支撑，通过人才集聚反哺创新，通过产业升级吸引高端要素，形成“科技突破—产业升级—人才汇聚”的正向循环。尤其在人工智能、大数据、生物制造等数智技术加速迭代的背景下，这一循环机制将愈发强劲。
从“战略支撑”到“高水平引领”，“十五五”规划对科技创新部署的升级，既是应对百年变局的主动作为，也是基于发展实绩的战略自信。未来五年，中国将以更系统的制度安排、更高效的转化机制、更开放的创新生态，推动科技自立自强迈向新高度，真正实现以高水平科技赋能高质量发展、塑造全球竞争新优势。（作者系中国人民大学重阳金融研究院副研究员李佳莹）
编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲
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