适应人口变化形势，优化教育资源配置

本文转自：人民网

教育为一定的人口服务，人口的规模和结构变化深刻影响教育供给。受育龄妇女人数、生育政策调整、生育意愿变化、人口频繁流动和人口城镇化等多因素影响，我国基础教育学龄人口的规模和分布正在发生重大变化。这要求基础教育资源配置及时跟上人口变化步伐，进行相应调整，以实现人口和资源的良好匹配。

全面认识学龄人口变动特征

人口是教育资源配置的重要变量。全面认识学龄人口变动特征，是科学应对学龄人口变动挑战的基础。

出生人口具有一定的周期波动性。受人口再生产周期影响，出生人口每隔二十多年出现一次不同程度的高峰。上一次生育高峰期间出生人口的下一代陆续进入生育期，就会形成新一次生育高峰。我国生育政策调整时，正值育龄妇女人数高峰期，二者叠加导致出生人口出现较大增长。相反，生育政策的刺激效应仅持续了一段时间，同时育龄妇女人数下降，导致出生人口快速下降。出生人口的波动在教育领域体现为学龄人口的波动，要求教育资源配置进行相应调整。

出生人口对学龄人口的影响具有滞后性。从出生到入学存在一定的时间差，出生人口变化不会立即体现为学龄人口变化，而是会滞后一段时间。正是由于影响具有滞后性，人们难以在第一时间立马察觉出这种影响。人口学专家也认为，人口事件往往是长周期事件，人口现象演变为人口问题具有一定的时间滞后性。但是反过来也应看到：一方面，这个时间差为我们应对学龄人口变化，提供了重要的时间窗口；另一方面，中小学学位建设从规划动工到落成和投入使用，也需要一定的时间，缩短了时间窗口。

出生人口对学龄人口的影响呈现梯次推移性。出生人口变化并非同时影响各教育阶段，而是首先影响学前教育，然后影响义务教育，其次影响高中阶段教育，最后影响高等教育和成人教育，逐步往后推移。当前学前教育学位需求高峰已过，义务教育正在迎来学位需求高峰，高峰即将向高中阶段推移，高等教育和成人教育也需要前瞻性地预判其影响。梯次推移性提示我们，一方面要抓住当前的主要矛盾，集中力量解决主要问题；另一方面要统筹利用各学段资源，加强学段之间教育资源的腾挪调配。