打破更多制度桎梏，江苏新型研发机构迎着改革跑

打破更多制度桎梏，迈向高质量发展

新型研发机构的特点被形容为“四不像”——“既是大学又不完全像大学，文化不同；既是科研机构又不完全像科研院所，内容不同；既是企业又不完全像企业，目标不同；既是事业单位又不完全像事业单位，体制不同。”

目前，新型研究机构“四不像”的问题给机构发展带来了较大困扰。孙泉坦言，以北京大学长三角光电科学研究院为例，披着事业单位的“皮”，内置企业管理的“心”，在申请部分优惠政策时由于无法精准匹配申请要求而遇阻，导致无法享受部分技术创新支持政策。“需要从机制体制改革完善方面，打破制度带来的桎梏，让各项优惠政策申请渠道更为通畅。”

“虽然用人机制灵活，但团队人员的薪酬竞争力和企业相比有一定差距。”赵峰说，研究院作为信息化机构，经营模式为市场化自收自支，员工薪资水平比知名公司略低，这就造成行业人员流动性变强。“你费劲心思培养了一名核心员工，最后可能为别家做了‘嫁衣’。”

张华则认为，新型研发机构在发展过程中容易过度市场化，背离公共技术供给的初心。有的容易陷入传统事业单位体制，与市场脱节，成为政府的包袱。另一方面，新型研发机构在享受一些优惠政策的时候无法在条条框框中对号入座，错失国家的普惠性政策。“要进一步推动新型研发机构事业单位的发展，就是要充分赋予管理团队管理权限，同时要有容错纠错的兜底机制，鼓励新型研发机构敢闯敢干敢首创。”张华说。

新型研发机构的运营，全国都在广泛尝试。但从过去两三年运行情况来看，表现与结果良莠不齐，有的甚至走入困境。“究其根本原因，还是在于新型研发机构本身造血功能不强，部分机构还在靠政府补贴‘输血’，这种状态不利于可持续发展。”省政府参事室特约研究员丁宏建议，要成立高质量新型研发机构，与大院大所、国际知名科研组织、龙头企业合作。此外，科技成果转化有一定失败率，尤其在研发早期，政府要考虑为新型研发机构减负，降低新型研发机构运行成本。

如何让新型研发机构“辐射”出更长远的影响力？程健认为，在政策投入支持时需要考虑到研发项目的持续性和渐进性，一些研发难度较大的成果需要至少5-6年的时间才能有颠覆性成果。同时，需要弥合科研院所基础研究与市场落地之间的鸿沟，支持新型研发机构孵化初创型科技企业，让“小企业”做出的“大成果”突破市场转化瓶颈，“目前还需要较多‘临门一脚’的辅助，给距离产业化一步之遥的科技成果再添‘一把火’，尽快帮助应用落地。”