我国光伏产业将保持高速增长

光伏发电非技术成本未有效下降。虽然晶硅组件整体价格下降较为明显，但行业内下游光伏电站开发建设的非技术成本依然保持较高水平，组件降价的红利在一定程度上并未有效转化为项目收益率的上升。以强制配储、强制产业配套、土地租金高昂、外送线路电网回购进度滞后等为代表的新老问题并未得到有效解决，且部分问题有愈演愈烈的趋势，这其中以强制配储问题最为显著。

光伏发电项目的经济收益不确定性在提升。一是随着新能源装机占比的快速提高，光伏发电参与电力市场交易的比例在快速提升。二是煤电容量电价支出可能提升光伏发电成本。三是光伏高峰发电时段被调整到电价低谷时段，对于自发自用余电上网的工商业分布式光伏电站影响巨大。

充分发挥市场的促进作用

基于当前光伏产业的形势和面临的挑战，课题组提出强化行业监管与自律、加强贸易应对工作、深化国际产能合作、优化光伏发电发展环境等对策建议。

强化行业监管与自律。加强实证能力建设，引导企业以质量为先，通过反复实证验证新技术、新材料应用的可靠性。进一步加强监管力度，加大对于组件功率虚高标定的打击力度。结合《光伏制造行业规范条件》的实施，将产品质量、组件功率标定问题作为是否列入名单的重要参考。呼吁行业内企业把关注点聚焦到技术创新、降本增效上，不受短期利益诱惑，坚持长期主义；第三方检测机构应坚持职业操守。充分发挥行业协会的作用，组织签订行业自律公约，引导行业自律发展。

加强贸易应对工作。建议由商务、工信、外交等相关部门牵头成立专班等，制定相关预案，在政府层面形成合力，加强与世界各国政府层面的沟通协调，利用中国在全球性机构中的话语权施加影响，避免其他国家或机构跟进。

深化国际产能合作。指导企业积极疏解部分产能至东南亚等中立国家，通过逐步提高本地供应商占比等方式加强产业利益绑定，增强我国产业的话语权。

优化光伏发电发展环境。完善光伏用地政策，进一步明确耕地、林地、水面等光伏复合项目用地标准。遵循全国统一市场建设原则，加大对分布式光伏市场垄断、光伏建设产业配套方面的监管，降低项目建设的成本。继续扩大国内市场，解决市场发展中面临的体制机制障碍，包括促进光伏发电消纳、完善储能商业模式和市场机制、开放分布式光伏发电“隔墙售电”等，充分发挥市场对光伏制造业发展的促进作用。加强对光伏发电企业参与电力市场交易的培训，培育服务发电企业的新兴业态和模式，优化政策，充分体现光伏发电的绿色附加价值属性。