筑牢产权根基守护绿水青山——山东省地质测绘院创新实践引领自然资源确权登记齐鲁典范

2025-03-26 10:33 大众网

大众网记者窦永瀚通讯员巩晓杭薛丽晨济南报道

自2019年山东省启动自然资源统一确权登记工作以来，山东省地质测绘院以“探路者”姿态，在全国率先完成昆嵛山国家级自然保护区等28个自然保护地确权登记，总面积达6400余平方公里，占省级总任务的43%，并实现全国首批自然资源确权登簿。通过技术创新、机制革新和成果转化，该院构建起覆盖全链条的标准化体系，形成可复制的“山东经验”，为生态文明建设提供坚实产权支撑。

破局立新：从试点到示范的实践突破

昆嵛山国家级自然保护区的确权登记曾是全国关注的焦点。由于历史原因，该区域国有林场与周边10余个村庄存在57处权属边界争议。

山东省地质测绘院项目组30余次深入一线，联合烟台市及牟平区自然资源部门组织村民协商，通过高精度测绘、档案比对和现场指界，最终厘清争议。2023年1月，自然资源部发布《首批重点区域自然资源确权登记公告》，昆嵛山位列其中，成为山东首个完成登簿的自然保护区。

针对传统二维登记的局限性，该院创新研发“自然资源三维登记模式”，集成高分辨率遥感影像、无人机倾斜摄影及地籍调查数据，构建可视化三维平台。在昆嵛山项目中，平台精准呈现森林、水系等资源的空间分布，实现生态资产“立体化管控”。该成果获2023年中国地理信息产业协会“优秀工程金奖”及山东省自然资源厅“省级科技评价证书”。

黄河三角洲国家级自然保护区确权登记项目现场

在完成自然保护地确权基础上，该院同步推进矿产资源确权登记。据山东省自然资源厅《2023年矿产资源确权登记进展通报》，截至当年底共完成莱州纱岭金矿等483个矿区登记，成为全国首个实现“自然保护地+矿产资源”多类型确权登簿的技术单位。目前，黄河三角洲、贝壳堤岛等国家级保护区确权工作已全面完成。

机制革新：构建全链条标准化体系

为解决不同专项调查标准不统一的问题，该院建立“技术单位自检+市县审核+省级会审+第三方质检”四级联审机制。以昆嵛山项目为例，项目组历时15天、行程1700公里，对307个样本点进行实地核查，确保登记数据与实地状况100%吻合。该机制被纳入《山东省自然资源统一确权登记成果质量检查及验收细则》，成为全省通用标准。

昆嵛山国家级自然保护区确权登记项目现场

山东省地质测绘院还参与编制《山东省自然资源地籍调查技术细则》等8项技术规范，覆盖资料收集、外业核查等全流程。其中，“走到、看到、问到、记到”的质检法被自然资源部《登记与法治》专刊收录。

同时，通过“理论培训+实战练兵”模式，该院累计培养400余名复合型技术骨干。2023年10月，承办山东省首届自然资源确权登记业务技能竞赛。通过理论考试和外业实操考核，全面提升行业队伍专业水平。竞赛中涌现的多名技术能手被纳入省级专家库。

成果转化：从产权界定到生态治理

在自然资源部2024年3月部署的成果应用试点中，该院联合烟台市将确权数据对接林长制平台。据山东省林业局《2023年林业有害生物防治公报》，通过确权边界与病虫害监测数据叠加，烟台市精准定位并处置松材线虫病疫木3.17万株，响应效率提升58%。

在黄河三角洲国家级自然保护区，该院集成红外监测、卫星遥感等技术，搭建“空天地”一体化防火体系。山东黄河三角洲国家级自然保护区管理局《2024年春季防火工作总结》显示，系统成功预警火情隐患17处，实现连续两年春季防火期“零火灾”。

前瞻布局：深化生态文明改革

自然资源确权登记实景三维展示平台

目前，山东省地质测绘院创新自然资源三维登记模式，融合自然资源地籍调查、遥感影像、无人机倾斜摄影等数据成果，基于Cesium语言及B/S框架搭建自然资源三维展示平台，实现了多源数据叠加展示、空间数据分析等功能。同时，利用VR技术及Unity3D PRO虚拟现实开发引擎，构建了自然保护地三维场景模拟平台，实现自然保护地立体化、信息动态化、数据集成化，清晰表达了各类自然资源的数量、类别、分布等情况，该成果获科学技术评价为“国际领先水平”。

根据山东省政府《2024年黄河流域生态保护重点工作计划》，正探索建立沿黄九省区确权数据共享机制，推动流域生态补偿、协同治理等跨区域合作。

从昆嵛山登簿破冰到三维技术领跑，从标准制定到成果赋能，山东省地质测绘院用五年时间走出一条自然资源确权登记的创新之路。为全国贡献了“边界清晰、权属明确、动态更新”的山东方案。这支生态铁军正以“功成不必在我”的担当，持续筑牢绿水青山的产权根基。