厦门“蓝色法盾”如何炼成？厦门海事法院探索构建新范式

镜头2：一份“含金量高”的司法建议

除了在法庭上判案，厦门海事法院还将目光投向了更前端的“治未病” 。司法建议，便是其赋能社会治理的有力工具。

近年来，涉民生工程的违法占海行政处罚案件逐年增多 。执法中，“一刀切”地要求“恢复海域原状”，有时不仅不切实际，还可能造成巨大的财政资金损失和民生影响。

在莆田兴化湾，一个总投资额高达36.9亿元的海上风电场项目，因未取得海域使用权证进行海缆工程建设，被处以罚款并“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”。企业缴纳了罚款，但对“恢复原状”一项未予履行，行政机关遂申请法院强制执行。

面对可能导致数十亿元国有资产流失的局面，厦门海事法院展现了司法机关的审慎与担当。法院经审查认为，行政机关在作出处罚决定时，已了解到该项目未取得证件的历史原因，且项目用海已获批准，相关权证正在办理之中。在此情况下，依然作出恢复原状的决定，不符合行政处罚的合理性原则。

最终，法院依法裁定：不准予强制执行。

这一裁决，并非对“违法行为”的纵容，而是在严格的法律框架内，对国家能源战略、社会公共利益、行政合理性原则以及海洋生态保护进行综合考量后的审慎判断。它在保护海洋生态的前提下，打破对法律条款的僵化理解，倡导了审慎善治的行政管理理念，支持了清洁能源的合理开发，是司法担当与智慧的绝佳体现。

洞察到重点工程建设背后的共性问题后，厦门海事法院向相关涉海行政部门发出了一份司法建议。建议提出，应审慎采取恢复原状的处罚措施，加强法律法规的协调适用，杜绝“以罚代管”现象。这份建议，因其切中要害、解决路径清晰，获被建议行政单位采纳并推广，促推全省相关行政执法尺度统一，也被福建省高级人民法院评为“2024年度福建法院优秀司法建议”。