王天星：治理旅游强迫购物的澳洲经验(图)

为有效规范入境旅游市场秩序，回应境外游客加强入境旅游市场主体监管的强烈呼声，持续提升该州旅游业的国际声誉，州立法机关在认真调研、听取多方意见的基础上，制定了《旅游服务法》（2003），建立了入境旅游运营商注册制度、入境旅游运营商强制性行为规范、旅游服务市场监管制度等。从该法颁布以来的成效来看，得益于该法设定的严厉法律责任、周密的法律机制，当地入境旅游市场秩序得以大幅改善，国际游客特别是亚洲游客前往该州旅游度假的人数有了大幅增长。

对旅游市场从业人员的品行、犯罪记录进行审查。根据昆士兰《旅游服务法》，拟在该州从事入境旅游接待业务的机构，应当向州公平贸易与消费者保护局局长（以下简称局长）提交注册申请。经审查，局长认为注册申请人的品行等方面不适合从事入境旅游接待业务时，应当拒绝其注册申请。在审查注册申请人的品行时，局长有权向州警察局局长函询注册申请人的过往犯罪记录，警察局局长应当予以配合。未获注册且不符合法定豁免资质的入境旅游接待机构，如擅自在该州从事入境旅游接待业务，其行为属于犯罪，应当承担刑事责任。

对关联人员实施联动监管。关联人员，也称之为实际控制人，是指通过拥有控股股份、掌控入境旅游运营商日常运行的人员。对此，昆士兰《旅游服务法》规定，只要某人日常或经常掌控某机构的运营，或者经常指挥机构工作人员的业务工作，或者处于一个控制性职位或者能够对机构业务发挥实质性影响的，就属于关联人员。如果注册申请或续展注册的人为公司，该公司的所有管理人员都应被视为关联人员。如申请人的关联人员的品行、信用不佳的，局长将依法拒绝批准其注册申请。