预算1.76亿的办公楼“未批先建”，市民质疑应罚10%，为啥只罚50万？

8月22日，本溪市城市管理综合行政执法队向其发来《行政处理意见书》，其中称，由于本溪市公安局业务技术用房项目在2021年6月30日取得了《建设工程规划许可证》，所以无法按照竣工工程量进行处罚，执法队处罚对象为2020年11月至2021年6月未取得《建设工程规划许可证》期间的施工行为。经第三方公司评估，得出该段时间工程造价为5015283元，根据《城乡规划法》和《本溪市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准》，对其按上限10%处罚。

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赵先生表示，根据《城乡规划法》，罚款基数应为项目工程造价，住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》也明确指出，对违法建设行为处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。已经完成竣工结算的违法建设，应当以竣工结算价作为罚款基数。

“单体造价一般都是工程的总体造价，这个项目立案的时候已经完成了竣工结算。在实际处罚的时候不依据竣工结算价作为处罚基数，而是以违法期间的部分造价作为罚款基数，我觉得这是对法条的曲解，对罚款进行了不当减免。”赵先生说。

律师说法——

罚款基数的认定范围被缩小

不符合规范要求“针对这份《行政处理意见书》，我提出了行政复议，得到的答复是这份处罚决定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确，《行政处理意见书》主要答复内容合法适当。”赵先生说，对于这个结果，他决定向当地法院提起诉讼。

“11月13日，我去明山区法院申请立案，被告知需要等领导通知。”赵先生说，第二天，他收到了本溪市城市管理综合行政执法队发来的函件，其中称决定对上述《行政处理意见书》予以撤销。“对于这个结果我非常诧异，如果回复没有问题，为何在我起诉之际突然撤销？”

11月18日，华商报大风新闻记者联系到本溪市城市管理综合行政执法队，工作人员称此事需向领导汇报后答复，截至发稿，记者未获回复。

对于此事，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，此事中罚款基数不合理，理由是，该项目未取得《建设工程规划许可证》开工的行为属于违法建设，但执法部门以无证施工阶段的工程量造价作为罚款基数，不符合住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十二条规定。该条款明确罚款基数是存在违法事实的建筑物、构筑物单体造价，而非仅违法施工阶段的部分工程量造价，罚款基数的认定范围被缩小了，不符合规范要求。

来源：华商报大风新闻

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