墨西哥城市地下管道大爆炸的危机警示
大爆炸灾难呈现出的“灰犀牛”现象
梳理风险累积到酿成重大危机的几个关键时间点发现，瓜达拉哈拉市政府均未对潜在危机进行准确识别和及时干预。从1992年4月18日开始，不少市民就陆续反映城市空气的味道有些异样；4月21日早上7点，随着漏油情况的加剧，有市民认为出现了煤气泄漏；4月21日上午10点，大量地下水井开始冒出烟气，不少市民家中的水管流出了汽油；4月21日下午2点，地下水井的烟气随着气温升高越发浓烈，几乎达到了2米高，市民在下水道内发现大量汽油；4月22日上午9点40分，在市民的抱怨和恐慌中，市消防局局长公开宣称并不存在爆炸风险。
在大爆炸发生之前，参与到风险研判的部门至少包括水务局公共卫生和安全局、消防局、环保局以及综合层面的市政府和州政府，但均未有任何作为。一是水务局在爆炸发生前尝试搜寻汽油味道的来源，并向下水管道注水，但并未掌握到精准信息。二是公共卫生和安全局对安全形势的估计并不乐观，但却没有权力主导市民撤离。三是消防局和环保局有权疏散市民，但却背离测量仪提供的安全数据，对民众传递了虚假的安全信号，且没有负责人愿意下达疏散命令。四是面对超大规模的城市体量，市政府和州政府在未能清晰认识到风险态势且毫无类似疏散经验的情况下，也拒绝做出撤离命令。最终，政府的忽视和谎言一次次掩盖了风险事实，酿成惨案。可以说，各个责任部门仅仅关注自身业务范围，对需要跨部门合作监测与研判的环节没有实质行动，形成了一幅充满悖论的治理图景：一方面，是风险不断累积，引发了市民的广泛担忧和焦虑。另一方面，是公共部门始终无法找到真实的风险信息，大量政府行为同风险的防范化解背道而驰，任由风险加速演化，最终酿成重大危机。
重塑城市地下“灰犀牛”风险的治理模式
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