墨西哥城市地下管道大爆炸的危机警示

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墨西哥城市地下管道大爆炸的危机警示

现代城市高速发展所引发的系列风险，更多的是能够预见而未能及时干预的“灰犀牛”，较少有客观上难以识别的“黑天鹅”。因此，城市风险治理，能否将可见的风险苗头切实转化为有效的公共政策议题，并真正汲取灾害治理的教训，决定了防范化解“灰犀牛”事件的成败。

将地下城市安全作为现代城市治理的重要议题。较之于地面风险，城市地下风险的生成和演化更易逃脱监测视线。这既是技术难题，更是城市无序扩张的衍生性后果。随着人口、产业、资源等多种要素的加速聚集，大量生产和生活设施集中在地下空间。复杂管网的相互作用，或者其他自然和社会领域致灾因子的引动，都将促使“灰犀牛”事件的发生。近年来，全球诸多超大城市发生的爆炸、地面塌陷、内涝等，均折射出地下城市安全的重要性。为此，需要将地下安全问题作为现代城市治理的重要内容，强化对复杂管网结构的“心中有数”，真正构建起“无死角”的地下风险监测体系。

以整体性政府的逻辑适应现代城市的风险环境。公共行政的碎片化，是“灰犀牛”风险生成和演化的重要推力。其风险生成和演化的重要原因之一就是风险的监测和预警并未受到足够重视。从瓜达拉哈拉地下管道大爆炸事件中，我们不难看到，多个部门及政府官员出于自身考量未能正确判定事故的严峻程度，最终导致科学决策未能形成。因此，风险社会下的公共治理，在全过程、全环节都迫切需要整体性政府的运作逻辑，需要多部门共享专业知识、承担风险责任。

构建起真正汲取事故教训的学习型治理体制。面对似曾相识的灾难，常常出现的场景是过去治理教训的重演。如果把危机事件理解为风险预防、危机应对和事后总结的闭环过程，事后总结可以说是下一次风险预判的前提，为新发生的公共危机提供知识更新和制度变革。概言之，针对事故教训的组织学习过程，蕴藏着风险防控能力提升的机会。回应广泛存在的“灰犀牛”风险挑战，实现“关口前移、源头治理”，就需要切实把事故反思融入制度体系和治理行为，让教训催生变革，为风险防范化解构筑起良好的学习保障。

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