· 金观平：开放是重要的营商环境

2025-03-27 16:10 杭州网

“深化政企常态化沟通交流”“用服务的暖心增强企业的信心”“实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境”……今年经济社会发展的重点任务中，不少都指向了优化营商环境。“开放也是重要的营商环境。”习近平总书记在贵州考察时，再次针对持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提出要求。在全球贸易“不确定性”加剧的形势下，中国正在以实际行动为世界经济发展注入更多“确定性”。

成熟投资，往往寻求长期稳定的回报。中国市场于外资而言，“长期”体现在，无论国际风云如何变幻，中国持续扩大高水平开放的决心不会变，为全球提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇的意愿不会变；“稳定”体现在，我国完备的产业体系、完善的基础设施、超大规模市场等优势，具有很强的吸引力。

一张“负面清单”，见证了高水平开放的坚实步伐。2013年，我国首张外资准入负面清单有190条。目前，这张清单的全国版已压减至29条，其中，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。10余年来，清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域，带来实实在在的开放效果。从出台实施外商投资法，到完善公开透明的涉外法律体系，再到加强知识产权保护……法治也始终同开放相伴而行，坚持在法治基础上推进高水平开放，进一步稳定了预期，让外资企业投资中国的信心更强、底气更足。

随着对外开放的广度和深度不断拓展，我国积极融入全球产业链和供应链体系，同世界经济的联系更加紧密。去年全国新设立的外资企业近6万家，同比增长9.9%。今年1月份，我国实际使用外资金额环比增长27.5%，外资企业更加坚定地投资中国。因时顺势，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建设更高水平开放型经济新体制，是加快塑造国际竞争合作新优势的必然要求。

营造开放包容的国际化营商环境，要以制度型开放为重点。一方面，主动对标国际高标准经贸规则，在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。对于尚未形成统一国际规则的新领域，积极开展经贸规则创新试验，为国际规则重构提供生动实践样板。另一方面，细化优化营商环境配套措施，以开放促改革、促发展，纵深推进全国统一大市场建设，不断扩大理念契合点、利益汇合点，以更加优质的服务、更有价值的创新、更高质量的人才等，营造有利于集聚创新要素的“强磁场”。

开放是中国经济高质量发展的必需品。对于先行先试的地区，要做好对标高标准贸易规则的压力测试，在推进数据跨境流动、提高城市建设管理国际化水平、提升外籍人员便利度、推进医疗教育国际化、增强城市旅游国际吸引力等方面积极探索，力争形成一批能复制、可推广的经验举措。对于更多的地区则要主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，加大促进和服务外商投资力度，用高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境吸引更多投资。这也将形成良好竞争局面，推动营商环境的整体持续优化。

好且向好，是吸引和留下优势资源最靠得住的底气。开放不止步的中国，将依然是外商投资的高地。