探案说法 | 村民小组将承包地分户城镇户口居民！法院判分户无效

2025-03-25 21:50 南海网

南海网3月25日消息（记者林文泉）农民赖以生存的就是土地，而自家承包耕种多年的土地，却被村民小组分户给城镇户口居民，此种做法是否合规呢？近日，海南省第二中级人民法院二审一件确认合同无效纠纷案，依法判决村民小组此次分户无效。

当事人向法官赠送锦旗。海南二中院供图

2004年，罗某东家庭承包乐东黎族自治县某镇某村第三村民小组（以下简称村民小组）的土地，承包地块为5块，面积共计4.15亩，承包期限为30年，1998年12月31日至2027年12月31日止，承包方式为家庭用地，承包经营权共有人为：罗某东、罗甲、罗某东母亲、陈某。2016年，罗某东母亲去世后，村民小组将案涉土地分为3份，分别承包给罗某东家庭、罗甲家庭、陈某家庭。

因案涉地一直由罗某东家庭使用，罗某东妻子潘女士认为，陈某作为城镇居民、国企干部，户口也迁出村集体，其和两个女儿罗乙、罗某玲均为城镇户口，并不依赖农村土地生产生活，不应享有基于集体经济成员身份的特殊保障，早已不享有土地承包经营权，更不可能在2016年进行农村土地确权时获得土地承包经营权。潘女士遂向法院起诉，要求确认村民小组与陈某家庭（具体成员为陈某、罗乙、罗某玲）签订的《农村土地家庭承包合同》无效。一审法院对潘女士的诉讼请求不予支持。潘女士不服一审判决，向海南二中院提起上诉。

二审法院海南二中院查明，2016年9月29日签订《农村土地家庭承包合同》时，陈某、罗乙、罗某玲的户籍地为乐东县城，2018年10月24日陈某、罗某玲才将户口迁至该村，罗乙的户籍地址仍为乐东县城。潘女士称丈夫罗某东不同意分割土地，也从未在案涉合同上签字。村民小组负责人罗某文在二审中述称，案涉合同系陈某、罗甲等人去生产队要求换签的三份合同。

海南二中院经审理认为，案涉承包土地系以农户为单位的家庭承包，在罗某东母亲去世后，农户内成员要求分户，应由农户内部全体共有人自愿就土地承包经营权分割达成协议，该村民小组与罗甲、陈某等人，在未经罗某东、潘女士及其子女一方同意的情况下，将案涉土地一分为三，分别签订承包合同，且罗甲、陈某当时均属于城镇户口，并不具有农村集体经济组织成员资格，因此案涉《农村土地家庭承包合同》并非有处分权的家庭成员的真实意思表示，也侵害了真正以案涉土地为生产资料、生存保障的集体经济组织成员的合法权益，故案涉分户分别签订的合同应为无效合同，分户合同无效，则应恢复回未分户时的状态，海南二中院遂依法予以改判，支持潘女士的上诉请求。南海网版权声明：

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